Дело № 33а-5368/2019

Определение

судья: Кононова Ю.С.	дело № 33а-5368/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 9 июля 2019 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Хожаиновой О.В.,

судей Терентьевой Н.А., Шидаковой О.А.,

при секретаре Оплачко А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Медведевой Аллы Михайловны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Урюпину Сергею Валерьевичу, заинтересованные лица - Служба охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Медведевой Аллы Михайловны на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 22 февраля 2019 г., которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В., объяснения представителя заинтересованных лиц, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

Медведева А.М. обратилась в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просила признать незаконным решение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Урюпина С.В. об отказе в государственной регистрации права собственности истца на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, оформленный сообщением от 17 декабря 2018 г. № 90/016/168/2018-7975; возложить обязанность на государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Урюпина С.В. устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что на основании государственного акта на право собственности на землю от 8 октября 2010 г. Медведевой А.М. принадлежит земельный участок площадью 0,1500 га, предназначенный для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений по адресу: <адрес>, оспариваемым сообщением административного ответчика от 17 декабря 2018 г. ей было отказано в государственной регистрации права собственности в связи с нахождением объекта недвижимого имущества в границах зоны охраняемого объекта. Медведева А.М. считает отказ незаконным, поскольку он не содержит оснований, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, указанных в статьях 26, 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а указанные в нём основания отсутствуют в перечне возможных оснований для отказа в государственной регистрации права, установленных законом, тем более, что ранее возникшее право собственности административного истца на земельный участок признаётся.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 22 февраля 2019 г. в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административного истца ставится вопрос об отмене судебного акта и о принятии по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления Медведевой А.М. в полном объёме.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что оспариваемое решение является незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, выразившегося в применение закона, не подлежащего применению.

Представитель заинтересованных лиц Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации – Лысяков А.С. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Медведева А.М., представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ), части 1 статьи 9 Договора о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Согласно статьи 12 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьёй 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. № 164 утверждено Положение о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Согласно указанному выше Положению основными задачами Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является участие в разработке, формировании и реализации государственной политики в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учёта недвижимого имущества на территории Республики Крым, а также предоставление услуг в данной сфере.

Таким образом, вопросы проведения регистрации прав на недвижимое имущество возложены на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, который является ответчиком по настоящему делу.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 8 октября 2010 г. Медведевой А.М. был выдан государственный акт серии ЯЛ № на право собственности на земельный участок, площадью 0,1500 га, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений.

31 октября 2018 г. Медведева А.М., в целях осуществления государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - земельный участок, обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с соответствующим заявлением через Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

Уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 15 ноября 2018 г. № 90/016/168/2018-7975 административному истцу сообщено о приостановлении государственной регистрации в отношении вышеуказанного недвижимого имущества до 14 декабря 2018 г. в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ. Решение о приостановлении государственной регистрации от 15 ноября 2018 г. административным истцом не обжаловано.

Государственный регистратор направил межведомственный запрос в Службу охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации, на который был получен письменный ответ от 26 ноября 2018 г. № 9/7-9543. Согласно указанному ответу земельный участок по адресу: <адрес> (кадастровый № входит в границы зоны охраняемого объекта согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20 июня 2006 г. № 384 «Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон».

17 декабря 2018 г. государственным регистратором государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Урюпиным С.В. было вынесено решение об отказе в государственной регистрации права на объект недвижимого имущества – земельный участок, оформленное в форме сообщения № 90/016/168/2018-7975 от 17 декабря 2018 г.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20 июня 2006 г. № 384, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, отказывая административному истцу в регистрации за ним права собственности на земельный участок, путём направления ему сообщения от 17 декабря 2018 г., действовал в порядке и способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации с соблюдением, в том числе, требований Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 1 вышеуказанного закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав относятся, в том числе, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 2, 3, 8 части 3 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, в силу части 2 названной выше статьи, являются, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1); акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункт 6); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8).

Частью 1 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что заявление о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определённых законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ Государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав (пункт 3).

Частью 9 названной статьи предусмотрено, что в случае, если осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостановлено по основанию, указанному в пункте 6 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственный регистратор прав обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны.

В соответствии со статьёй 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как уже указывалось, для проведения правовой экспертизы представленных Медведевой А.М. документов для государственной регистрации права, в порядке части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ, государственным регистратором был направлен запрос в Службу охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации, из ответа за исх. № 9/7-9543 от 26 ноября 2018 г. на который следует, что земельный участок с кадастровым номером 90:25:080201:85 входит в границы зоны охраняемого объекта согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20 июня 2006 г. № 384 «Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон».

Соответствующее обременение внесено в Единый государственный реестр недвижимости на основании приказа Службы охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 646 «Об установлении границ зон с особыми условиями использования территорий и определений по установлению особых условий использования территорий в границах зон отдельных охраняемых объектов».

Согласно статье 1 Федерального закона от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» зона охраняемого объекта - территория (акватория), в границах которой в соответствии с федеральным законодательством устанавливаются особые условия её использования.

Целями установления зон охраняемых объектов являются обеспечение безопасности объектов государственной охраны и защита охраняемых объектов (пункт 1 Правил определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2006 г. № 384).

В соответствии с пунктом 2 указанных выше Правил, размер зоны охраняемых объектов и её границы определяются с учётом размера земельного участка, на котором расположены охраняемые объекты, застройки земельного участка и застройки вокруг него, рельефа местности, а также иных условий, обеспечивающих безопасность объектов государственной охраны и охраняемых объектов. Расстояние от границ земельного участка, на котором расположены охраняемые объекты, до границ указанной зоны не должно превышать 1 километр.

Согласно пункту 4 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 405, запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 27 Земельного Кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

При этом земельные участки, отнесённые к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, учитывая, что испрашиваемый земельный участок находится в границах зоны охраняемого объекта, государственный регистратор правомерно отказал в государственной регистрации прав на земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Доказательств того, что земельный участок в силу указанных выше положений законодательства Российской Федерации не может входить в границы зон охраняемых объектов административным истцом не представлено, материалы дела не содержат.

Доводы апелляционной жалобы о том, что границы зоны с особыми условиями использования территории на момент разрешения спора не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, не опровергают выводы суда первой инстанции об ограничении в обороте земельного участка для целей строительства объекта капитального строительства.

При этом, как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 173-179) сведения об ограничениях указанного выше земельного участка внесены в данный реестр.

С учётом вышеизложенного и обстоятельств, установленных по делу, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о правомерности отказа административного ответчика в осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок.

При указанных обстоятельствах также не имеется правовых оснований для удовлетворения требований в части понуждения административного ответчика в целях устранения допущенных нарушений осуществить государственную регистрацию за административным истцом ранее возникшего права собственности на указанный объект недвижимости – земельный участок по адресу: <адрес>

Таким образом, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального и процессуального права.

По сути, доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции мотивированы, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

С учётом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции и не находит оснований для его отмены.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

Ввиду изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 22 февраля 2019г. по административному делу № 2а-1190/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Медведевой Аллы Михайловны - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий: О.В. Хожаинова

Судьи: Н.А. Терентьева

О.А. Шидакова